Нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда

28 мая 2010

Нарушение товариществом собственников жилья Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившееся в отсутствии документации длительного хранения, а именно схем внутридомовых сетей, неисполнение обязанностей по заключению с энергоснабжающей организацией договора являются основанием для привлечения товарищества к ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2010 г. по делу N А56-33201/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б.Семеновой

судей Л.В.Зотеевой, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н.Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15095/2009) ТСЖ "Робеспьера, 4" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2009 по делу N А56-33201/2009 (судья Д.Ю.Боровлев), принятое

по иску (заявлению) ТСЖ "Робеспьера, 4"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании административного постановления от 06.05.2009 N 985/09

при участии:

от истца (заявителя): представителя И.М.Шилина (доверенность от 25.09.09 б/н)

от ответчика (должника): представителя Д.В.Горбовского (доверенность от 11.01.2010 б/н)

установил:

товарищество собственников жилья "Робеспьера, 4" (далее - ТСЖ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 06.05.2009 N 985/09 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб. за правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 07.10.2009 ТСЖ отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт в связи с тем, что судом не дана оценка доказательствам, представленным заявителем в обоснование своей позиции об отсутствии вины ТСЖ в совершении вменяемого административного правонарушения, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ТСЖ поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Инспекции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27.04.2009 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения ТСЖ, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. Робеспьера, д. 4, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Результаты проверки оформлены актом от 27.04.2009 N 03/391-11 (л.д. 66 - 68).

27.04.2009 Инспекцией в отношении ТСЖ составлен протокол N 03/391-11 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ (л.д. 64 - 65).

Определением Инспекции от 30.04.2009 назначено к разбирательству дело по протоколу от 27.04.2009 N 03/391-11 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).

Постановлением Инспекции от 06.05.2009 N 985/09 ТСЖ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 8).

Из акта проверки от 27.04.2009, оспариваемого постановления Инспекции усматривается, что в ходе проверки ТСЖ обнаружены следующие нарушения Правил:

- в нарушение пункта 1.5.1 Правил частично отсутствуют схемы водоснабжения, канализации, центрального отопления, теплоснабжения;

- в нарушение пункта 5.6.1 Правил отсутствуют акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию (нарушение пункта 1.8.1 ПТЭЭП), отсутствуют акты разграничения сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и ТСЖ (нарушение пункта 1.3.11 ПТЭЭП), отсутствует договор на электроснабжение с энергоснабжающей организацией.

ТСЖ не согласилось с постановлением и обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, так как пришел к выводу о наличии вины ТСЖ в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку последним не были приняты достаточные, адекватные и разумные меры для соблюдения Правил.

Суд апелляционной инстанции, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление товариществом собственников жилья является одним из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40000 руб. до 50000 руб.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

ТСЖ образовано 30.03.2004 открытым акционерным обществом "Строительная корпорация "Возрождение Санкт-Петербурга", являвшимся инвестором и выполнявшим функции заказчика-застройщика по проектированию и строительству жилого комплекса со встроенными помещениями обслуживания и гаражом-стоянкой по адресу: Санкт-Петербург, Центральный административный район, наб. Робеспьера (юго-западнее наб. Робеспьера и Водопроводного пер.).

Согласно Уставу ТСЖ, утвержденному решением ОАО "СК "Возрождение Санкт-Петербурга", предметом деятельности ТСЖ являются: организация обеспечения домовладельцев коммунальными услугами, снабжения водой, теплом, газом, электроэнергией и иными ресурсами, обеспечение надлежащего технического состояния общего имущества.

29.12.2006 между ОАО "СК "Возрождение Санкт-Петербурга" и ТСЖ "Робеспьера, 4" подписан акт N 1518в о приеме-передаче здания (сооружения) - жилого комплекса по адресу: Санкт-Петербург, наб. Робеспьера, дом 4, лит. А (л.д. 20 - 22).

По мнению ТСЖ, в его действиях отсутствует вина в совершении вменяемого правонарушения, поскольку до настоящего времени ОАО "СК "Возрождение Санкт-Петербурга" не переданы товариществу документы, подлежавшие проверке Инспекцией 27.04.2009. В обоснование своей позиции ТСЖ ссылается на предпринятые им меры для получения необходимых документов (письма от 18.02.2009 N 167, от 17.12.2008 N 134 в адрес ОАО "СК "Возрождение Санкт-Петербурга" с запросом документов, необходимых для правильной эксплуатации принятого в эксплуатацию жилого дома N 4 по наб. Робеспьера, письмо от 10.03.2009 N 181 в ОАО "Петербургская сбытовая компания" по вопросу предоставления договора энергоснабжения по дому, от 16.02.2009 N 164 в адрес ОАО "Ленэнерго" о заключении договора электроснабжения (л.д. 24 - 30).

Судом установлено и подтверждается материалами дела (актом проверки 27.04.2009 N 03/391-11, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2009) нарушение пункта 1.5.1 Правил, выразившееся в отсутствии у ТСЖ технической документации длительного хранения: схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения, и пункта 5.6.1 Правил, согласно которому эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

Как следует из оспариваемого постановления, ТСЖ допущены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом от 13 января 2003 г. N 6 Министерства энергетики РФ (ПТЭЭП), а именно:

- пункта 1.3.11 ПТЭЭП, в соответствии с которым подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией;

- пункта 1.8.1 ПТЭЭП, согласно которому у каждого Потребителя должна быть техническая документация, в том числе: акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Обязанность по организации и осуществлению деятельности по содержанию, эксплуатации и управлению кондоминиумом закреплена за ТСЖ нормами ЖК РФ и Уставом товарищества.

Суд апелляционной инстанции считает соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о наличии события и состава в действиях товарищества административного правонарушения, так как ТСЖ не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил, нарушения которых подтверждены материалами дела. Виновность ТСЖ подтверждается также длительным неисполнением обязанностей по получению недостающей документации у ОАО "СК "Возрождение Санкт-Петербурга", по заключению договора с энергоснабжающей организацией и др.

Судом апелляционной инстанции не установлено наличие процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ТСЖ совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, порядок привлечения его к административной ответственности соблюден, размер назначенного ТСЖ административного штрафа соответствует минимальному размеру санкции вмененной статьи, следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 октября 2009 года по делу N А56-33201/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Робеспьера, 4" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий
СЕМЕНОВА А.Б.

Судьи
ЗОТЕЕВА Л.В.
САВИЦКАЯ И.Г.

Просмотрено 4186 раз(а)

© адвокат Сергей Крюков, 2006-2016.